בשנת 2015 נחקק בפורטוגל חוק המאפשר לצאצאי המגורשים לקבל אזרחות פורטוגלית. מאז שנחקק, קבלו אזרחות לפיו מעל 100 אלף יהודים. כמות דומה של בקשות עדיין תלויה ועומדת בממשלה. מאמר זה מתייחס לבקשות של בגירים חוק המגורשים. לא נדון כאן בזכויות צאצאים קטינים ובני זוג.

1. מה נדרש כדי לקבל אזרחות פורטוגלית?

א. אישור מקור מהקהילה היהודית

ישנן שתי קהילות המוסמכות להוציא אישור כזה. הקהילה בפורטו והקהילה בליסבון. בפועל, התפקוד של הקהילה בליסבון מוגבל. נדון כאן רק בקהילה בפורטו.
כדי לקבל אישור קהילה יש צורך להציג עץ משפחה המוכיח את המקור המתאים ולצרף מסמכים התומכים בעץ המשפחה ובמקור.
הקהילה בפורטו הפסיקה את פעילותה מיוזמתה ב 15.3.22 לאור חקירת משטרה. 
לאחר שהחקירה וההליך המשפטי לא מצא פגם בפעילותה, כפי שפורסם גם בעיתונות בפורטוגל, חזרה הקהילה להנפיק אישורים באופן מלא ביוני 2023. עם החזרה לפעילות שונו נהלים.

תקופה ראשונה – עד 15.3.22: בראשית מרץ 2022 היתה אגרת קבלת אישור 250 יורו. בנוגע למסמכים התומכים, הקהילה הסכימה לקבל צילומים. לוח הזמנים לקבלת אישור היה כחודשיים.

תקופה שניה – מ 7.6.23: אגרת קבלת אישור הינה 500 יורו. בנוגע למסמכים התומכים, הקהילה דורשת לקבל אישורים נוטריוניים או מסמכים עם אפוסטיל. אין לנו פרטים עדיין לגבי לוח הזמנים לקבלת אישור.

שורה תחתונה: לאחר יותר משנה בה הקהילה היהודית לא מנפיקה אישורים, היא חזרה לפעילות בעלות גבוהה יותר. האגרה התייקרה ועלות המסמכים התומכים עלתה.

ב. הגשת בקשה לממשלת פורטוגל

אגרת הגשת בקשת אזרחות הינה 250 יורו.

תקופה ראשונה – עד 1.9.22: המסמכים שהיה צריך לצרף לבקשה, מעבר לאישור הקהילה, היו מסמכי מרשם אוכלוסין ותעודות יושר. 
לוחות הזמנים – משנת 2015 הלכו והתארכו לוחות הזמנים לטיפול. כיום יש כבר בקשות הממתינות יותר משלוש שנים לסיום. ישנן בקשות רבות אשר טרם התחילה הבדיקה הראשונית שלהן לאחר יותר משנתיים מההגשה.

תקופה שניה – מ 1.9.22 – הוספת דרישת הזיקה: ממועד זה, נכנסה לתוקף דרישה חדשה שנקבעה בתקנות המחייבת את המבקש להוכיח זיקה לפורטוגל. התקנות מציינות מספר אפשרויות להוכחת זיקה, בינהן: נסיעות תכופות לפורטוגל או קבלת נכס בירושה בפורטוגל.
תקנות אלו זכו לביקורת חריפה. בין הטענות: מדובר בריקון של חקיקת פרלמנט מתוכן בחקיקת משנה ובאופן בלתי חוקי ומדובר בתנאים המפלים לטובה מבקשים בעלי ממון.
בפועל, לאור קצב הטיפול האיטי בתיקים, לא נבדק עוד על ידי הממשלה אף תיק שהוגש לאחר 1.9.22. לכל המוקדם ב 2025 תתחיל בדיקה של בקשות כאלו ונדע כיצד יתייחסו אליהן הרשויות.

2. מה יכול להשתנות?

א. ביחס לדרישת הזיקה – ביטול, ריכוך או עיגון הדרישה

דרך בית משפט – אם וכאשר ידחו המבקשים הראשונים עקב העדר זיקה מספקת, תיבחן חוקיות והיקף הדרישה בבית משפט. ההלכה שיקבע בית המשפט בעניין תשפיע על כלל התיקים. 

דרך רגולציה – יתכן והביקורת הציבורית על דרישת הזיקה תביא לשינוי בתקנות.

שינויים אפשריים בדרישת הזיקה (רעיונות על בסיס הליכי אזרחות אחרים):
א. ביקור בודד בפורטוגל.
ב. בני משפחה אזרחים.
ג. ידיעה בסיסית של השפה.
ד. בעלות על נדל”ן בפורטוגל.
ה. פתיחת חשבון בנק בפורטוגל.
ו. יצירת מספר מס בפורטוגל.
ז. חברות בארגוני תרבות וספורט פורטוגלים.

ב. ביטול של החוק אשר ימנע הגשת בקשות חדשות

ישנה הצעה בפני הפרלמנט לבטל את חוק המגורשים או לעגן את דרישת הזיקה בחקיקה ראשית. ביטול החוק ימנע את האפשרות להגיש בקשות אזרחות חדשות.

3. מה משמעות הגשת בקשת אזרחות היום לפי חוק המגורשים?

האם אפשר להגיש בקשת אזרחות חדשה לפי חוק המגורשים?
התשובה היא חיובית. לבקש אפשר. החוק עדיין קיים.

האם השתנו לוחות הזמנים לבקשת אזרחות חדשה לפי חוק המגורשים?
כן ולרעה. להערכתנו הטיפול בבקשת אזרחות שתוגש היום לממשלה יקח לפחות ארבע שנים.

האם השתנו העלויות להגיש בקשת אזרחות חדשה לפי חוק המגורשים?
כן. העלויות גבוהות יותר מבעבר עקב שינויים בנהלי הקהילה היהודית. האגרה התייקרה ועלות המסמכים התומכים עלתה. כמו כן, התארכות זמן ההליך מחייבת את ספקי השירות העוסקים בכך לספק שירות ללקוחות לאורך תקופה ארוכה יותר. גם לכך יש עלויות.

מה הסיכוי של בקשת אזרחות חדשה להתקבל לפי חוק המגורשים?
כאן התשובה היא לא ברורה. ברור שהסיכון שבקשת האזרחות תידחה גדול מהותית מבקשה שהוגשה בעבר. 

4. האם כדאי להגיש בקשת אזרחות פורטוגלית היום?

זו שאלה הנוגעת לנסיבות האישיות של כל אדם. נשאל כמה שאלות שיוכלו לסייע לכם לקבל החלטה.

האם יש לכם דרך אחרת נטולת סיכון לקבל אזרחות אירופאית?
אם יש דרך כזו במחיר ובלו”ז סבירים, אז התשובה פשוטה. עדיף להשתמש בה. 

האם המתנה של ארבע שנים ויותר לאזרחות רלוונטית?
אם זה לא רלוונטי, אין מה להגיש בקשה.

האם אתם מעדיפים לדחות החלטות?
אם התשובה היא חיובית, אז תחכו. אולי דברים יתבהרו וישתפרו בשנים הקרובות. עם זאת, יתכן ודברים רק יהפכו קשים יותר. 

האם תחיו בשלום במשך שנים עם חוסר הוודאות אם בקשתכם תידחה או תאושר, תוך סיכון של הפסד כספי?
אם התשובה היא שלילית, אין מה להגיש בקשה. התפיסה הנדרשת כאן היא “שגר ושכח” והבנה שמדובר ברולטה. אולי תצליחו ואולי לא. אם חוסר הוודאות הזו ייסר אתכם במשך שנים, אז עדיף שתוותרו. 

5. אם אפשר להגיש בקשת אזרחות, אז למה רוב הספקים בישראל הפסיקו לקבל תיקים?

הטיפול בהליכים הכרוכים בבקשת אזרחות הוא עתיר כוח אדם בעל הכשרה. בשנת 2021 הועסקו בתחום בארץ מאות אנשי שירות לקוחות, מכירות, מחקרים גנאולוגיים, עיבוד מסמכים ושיווק.
הפסקת הפעילות של הקהילה היהודית בפורטו וכניסתה לתוקף של דרישת הזיקה, הביאה את הספקים בספטמבר 2022 להפסיק לקבל תיקים חדשים, לפטר עובדים ולסיים התקשרויות עם ספקים.
לאור אי הבהירות החוקית בפורטוגל וההבנה שדברים משתנים שם השכם וערב, רוב הספקים טרם החליטו להשקיע את המשאבים הנדרשים כדי לחזור לפעילות כבעבר.